[@Nick_Shl]

Сообщение от aleks-vas

а ограничение до 10 соток в городе? (сказали по телефону в землестроит службе)

Читаем кодекс "О земле":

Статья 36. Размеры земельных участков

Размер земельного участка, предоставляемого в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме, устанавливается:
в городах – от 0,05 до 0,15 гектара включительно;
в сельских населенных пунктах, поселках городского типа – от 0,15 до 0,25 гектара включительно.

Врут гады...

Сообщение от aleks-vas

какие основания для отказа могут быть?

Читаем дальше:

Статья 10. Деление и слияние земельных участков
...
Слияние земельных участков может быть произведено, если они являются смежными, имеют одинаковое целевое назначение и при этом не превышаются предельные размеры земельных участков, установленные статьей 36 настоящего Кодекса, а также не нарушаются другие требования законодательства об охране и использовании земель.

То есть вначале надо участок выделить на смежной территории с тем же целевым назначением и размером таким, что бы при слиянии результирующий участок не превысил 15 соток.