[@Alessio]

Что бы не было подобных тем и споров, участки необходимо продавать.
А по существу, менять надо экономику в целом. Тогда при наличии рыночных механизмов такие вопросы как 10 лет на строительство вообще возникать не будут.

Посмотрите на соседей: Россия, Прибалтика, Украина - получается строй, нет денег продай.
А у нас социально ориентированное государство, и участки по задумке получают малоимущие, нуждающиеся граждане им в поддержку строительства выдают кредит, реально которого с трудом хватает на коробку под крышей (если все по безналу и строителями строить), а потом даже на забор и благоустройство нет денег. И куча камней в их адрес типа не строятся, а давайте заберем и т.д.
Так вот если малоимущие-нуждающиеся получают участок, вероятность что они достроят дом с каждым днем стремится к нулю, и это наши реалии.

Государство это понимает, поэтому и придумывает дурацкие законы 10 лет потом еще 10 и так до бесконечности. Поэтому решать проблему надо не ограничивающими законами, а полным обрезанием халявы.