[@Славка]

5 лет назад это можно было провести, если участок был в частной собственности. Если это было пожизненное владение, то вновь образованный участок должен был быть выставлен на аукцион. Вот такая вот фигня.

Не знаю как сейчас проскакивает, но раньше действовал ещё один вариант.
Имеющийся дом делился на две части. В нём вычленялись квартиры. Земельный участок делился с изменением целевого назначения "для обслуживания квартиры". Ну а потом можно пробовать получать разрешение на строительство нового дома при условии сноса квартиры или перевода в нежилое с очередным изменением целевого на землю.